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威尼斯人网上赌场:国地税合并将对地方经济和政府行为产生深远影响

时间:2018/5/31 17:01:29  作者:  来源:  查看:38  评论:0
内容摘要:2018年3月公布的党和国家机构改革方案规定:“将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。”这看上去是重回上世纪90年代,但在体制和效率上已经有天壤之别。结...
2018年3月公布的党和国家机构改革方案规定:“将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。”

这看上去是重回上世纪90年代,但在体制和效率上已经有天壤之别。结合今年及今后一段时间的税制改革要点,此次税务系统合并,总体上将走向一个规范、高效、统一的税收征管体系:在征管层面,做到应收尽收,减少地方政府对税法权威性的干扰,缩小法定税率与实际税率的差异;在税制方面,用减税政策降低法定税率,使得实际税负不会出现太大的波动;在结构方面,合并有利于直接税的增加,从而为降低间接税奠定基础。

1994年的“分”

1993年之前,省及省以下地方政府的国税地税不分设,征税机关只有一个税务局。税务局负责征收当地的所有税收和非税收入,汇总收入之后,中央再从总量中进行抽成。这个制度设计的弊端是税务局经常把税收收入转变为非税收入,因为中央政府分成的基础主要是税收收入,所以中央财政的收入占比持续下降,1993年降到了历史最低的22%。

1994年分税制改革的目标非常明确:以提高中央财政收入占全国财政收入的比重为主要方向。分税制改革把所有的税种分成三类:中央税、地方税和共享税。例如,当时把消费税作为中央税,营业税是地方税,增值税是共享税,但这样还是无法避免地方政府侵蚀中央收入。于是同时进行的是对税收征管体制进行改革,即在所有的地方政府,包括省、市、县,都单设一套属于中央的垂直征管机构,称国家税务局。当时整个税务系统的工作人员接近100万,也称“百万大军”,这“百万大军”按照其业务范围自主选择国税或地税。税务系统也成为我国唯一垂直管理和属地管理并行的职能部门。

为保证国税系统的高效和统一,整个国税局实行“下管一级”的垂直体制,全国国税系统的人员编制、经费、干部任免均由国家税务总局管理。进一步,为了避免地方政府对国税工作的干扰,国税系统自1998年开始,实施了国税局长的异地交流制度。这些制度提高了国税系统的独立性,维护了税法的权威性,对保障我国中央政府财政收入发挥了积极作用。



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